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2019年11月23日 05:23:03来源:ig彩票客服端编辑:七星彩票网址

2013年5月两高《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》较为详细地规定了生产、销售不符合食品安全标准的食品,生产、销售有毒、有害食品,食品监管渎职罪等食品领域犯罪行为的司法适用问题。其中第16条从三个方面专门规定了食品监管渎职罪与其他犯罪出现竞合时的适用问题。以此为参考,药品监管渎职罪的解释条款主要包括如下三方面内容:第一,负有药品安全监督管理职责的国家机关工作人员同时构成药品监管渎职罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商检徇私舞弊罪等其他渎职犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚;第二,负有药品安全监督管理职责的国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守,不构成药品监管渎职罪,但构成其他渎职犯罪的,依照该其他犯罪定罪处罚;第三,负有药品安全监督管理职责的国家机关工作人员与他人共谋,利用其职务行为帮助他人实施危害药品安全犯罪行为,同时构成渎职犯罪和危害药品安全犯罪共犯的,依照处罚较重的规定定罪处罚。

(作者单位:上海大学法学院)我国绿色金融发展正从数量领先迈向制度创新

不仅如此,据人民银行统计,截至2018年年末,全国银行业金融机构绿色信贷余额为8.23万亿元,同比增长16%;全年新增1.13万亿元,占同期企业和其他单位贷款增量的14.2%。2018年绿色企业上市融资和再融资合计224.2亿元。

同时,《报告》强调了加强绿色金融基础理论研究的意义。“目前在国际社会中,和环境与可持续发展相关的经济学理论创新,已获得了较多关注,连续两年的诺贝尔经济学奖均颁发给了从事相关主题研究的经济学家。”王遥认为,我国作为全球首个拥有较为完整的绿色金融政策体系和具备较为丰富市场实践的国家,具备探索实践绿色金融理论创新的基础。将绿色因素纳入当前的金融理论框架中,对于我国金融体系的稳定和产品创新,实现金融支持经济社会转型和高质量发展,解决全面进入小康社会之后中国发展的主要矛盾具有重要作用。

学者视角|进一步完善药品监管渎职刑法规制

改进刑法惩治药品监管渎职犯罪行为的建议。药品领域危害后果具有特定性,基于药品安全特殊保护的需要,药品监管渎职罪的设置和竞合原则,都体现了立法者从严惩处药品领域犯罪,与当今社会对于药品安全的现实需求相一致。

注重“上与下”迈向实践新高度鲁政委认为,《报告》表明未来绿色金融发展重点已变为多部委协调联动、注重“自上而下”的顶层推动和“自下而上”的基层探索相结合、兼顾国内和国际,从推进绿色标准的一致性、协调金融监管创新以提供可持续的激励约束机制等方面推进中国绿色金融迈向新高度,并对全球形成引领。

从“自下而上”的研究实践方面看,一年多来,五省(区)八地绿色金融改革创新试验区初步形成了一批可复制、可推广的有益经验。为鼓励绿色金融发展,部分地方政府还出台了有针对性的财政贴息及奖补政策,牵头建立了专业化的绿色基金和绿色担保机制。另外,各类市场主体积极拓展和创新绿色金融产品、工具及服务模式,开展了环境压力测试、环境信息披露试点等前瞻性研究与实践,取得的相关成果也位居世界前列。

推动“知与行”扩大政策覆盖面在王遥看来,《报告》重点强调了绿色金融与高质量发展的关系,“当前如何更有效发挥绿色金融‘逆周期’调节属性,通过切实可行、审慎有效的创新工具疏通货币供给,满足各类主体间融资需求,精准支持绿色发展体系,应成为各方进一步思考的核心问题。这也是绿色金融进一步实现主流化发展的关键。”

《报告》还提出,研究构建国内统一、与国际接轨、清晰可执行的绿色金融标准体系,是推动中国绿色金融规范健康发展的重中之重。据马骏介绍,今年国家发改委等七部门联合发布的《绿色产业指导目录(2019年版)》是迄今为止全球最为细致的产业标准。未来,随着欧盟版可持续金融标准体系出台,中国和欧盟将致力于推动双方绿色标准的一致化。

(一)增设药品监管渎职罪。药品领域监管人员的渎职行为有其特定的社会危害性,将此类行为从一般滥用职权罪和玩忽职守罪中分离出来,并设置单独、具体的监管罪名和法定刑,能够反映科学立法精神,在我国刑事立法中也有先例可循。药品监管渎职罪罪状和法定刑的设置,均可以参照食品监管渎职罪的立法规定。

把握“时与势”实现发展可持续中央财经大学绿色金融国际研究院院长、中国金融学会绿色金融专业委员会副秘书长王遥向《金融时报》记者表示,《报告》系统阐释了过去一年和此前一段时期我国推动绿色金融事业发展和全球协同合作所取得的关键成绩。总体而言,我国绿色金融发展已在系统的政策性安排下正确把握了“时与势”,在制度设计、监管创新、标准完善、国际合作、市场行为、地方实践、学术研究等领域,实现了“上与下”“内与外”“义与利”辩证发展。

药品监管渎职罪专门立法的价值具体体现在:首先,将药品监管渎职行为从众多的公职人员渎职行为中分离出来,凸显了立法者对药品安全的重视以及保护民生的强烈意图,彰显国家应对药品安全风险的决心。2009年实施的食品安全法中,对监管部门和认证机构人员失职、渎职的行为规定了降级、撤职或开除等行政处罚措施。2011年刑法修正案(八)对于造成特别严重后果的食品安全监管渎职行为可以判处食品监管渎职罪,最高刑期设定为十年,体现了刑法修改中加强对民生保护的主线和意图,食品监管渎职罪设立之后,食品安全问题大幅度减少。对药品安全问题的治理也应遵循这一思路。其次,有利于对药品安全监管部门人员形成强大的心理威慑作用,预防药品监管渎职违法犯罪行为。频发的药品安全事故与药品监管渎职有密切关联,但相对药品渎职行为的重大危害,现有的处罚偏轻,违法成本低,导致该领域职务犯罪高发。因此,从严打击该领域职务犯罪,增加执法者的违法成本,有必要增设“药品监管渎职罪”,借助刑法对药品安全监管部门人员的心理威慑,警示相关职能部门工作人员认真承担责任,建立一个负责高效的药品安全监管机制,在假药、劣药流入市场之前发现并解决问题,保障人民群众的生命健康安全。最后,有利于明确此类渎职行为的认定条件和处罚标准,便于司法机关司法运用。

(二)制定统一的药品领域刑法适用司法解释。完善药品安全刑法保障体系建设,在设立药品监管渎职罪的基础上,可以比照食品安全司法解释,制定统一的药品领域刑法适用司法解释,统一规定生产、销售假药,生产、销售劣药和药品监管渎职等药品领域犯罪行为的司法适用。

普通渎职罪规制药品监管渎职否定性评价不足。根据刑法对渎职罪采取的立法形式的不同,渎职罪可以分为普通渎职罪与特殊渎职罪两类,其中滥用职权罪与玩忽职守罪属于普通渎职罪,而环境监管失职罪、食品监管渎职罪、传染病防治失职罪等属于特殊渎职罪。在当前司法实践中,负有药品安全监督管理职责的国家机关工作人员渎职犯罪,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,适用刑法第397条构成滥用职权罪或玩忽职守罪。药品监管渎职行为具有严重社会危害性,而对药品监管渎职犯罪却并未作出专门的规定,依照普通渎职罪惩处药品监管渎职行为存在明显的评价不足问题。

比如,“自上而下”的制度建设方面,人民银行2016年联合多部门共同印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》,标志着中国成为全球首个建立了系统性绿色金融政策框架的国家。2017年,人民银行进一步细化任务目标,出台《落实〈关于构建绿色金融体系的指导意见〉的分工方案》,逐条落实牵头单位和成果进度,为绿色金融体系建设确定了时间表和路线图。

(二)不足以凸显对药品监管渎职行为的特殊打击。刑法在普通渎职犯罪之下,单独设立了环境监管失职、食品监管渎职等单独的渎职罪名,立法目的就是基于现实的需要,加大对某一类突出渎职违法犯罪的打击力度。2019年8月修订的药品管理法第150条规定,药品监督管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,依法给予处分,而对于查处假药、劣药违法行为的失职、渎职行为,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员从重给予处分。该立法模式虽然与食品安全法相似,但负有食品监管职责工作人员的滥用职权或者玩忽职守行为在刑法中有专门的罪名进行规制,而药品监管工作人员刑事责任的规定却未单列。普通渎职罪更倾向于从实际危害后果的产生来惩处药品监管渎职行为,而对尚未造成严重危害后果但却产生严重危害药品安全风险的渎职行为达不到规制和预防的目的。药品监管类渎职行为的处罚标准与药品安全事故的责任认定标准不同,在一定程度上会造成行政处分与刑事处罚衔接上的困难。

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